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公 署 年 報
 

簡 報

這 是 個 人 資 料 私 隱 專 員 公 署 （ 「 公 署 」 ） 第 九 份 年 報 ， 匯 報 了 公 署 在 二 零 零 四 年 四 月 一 日 至 二 零 零 五 年 三 月 三 十 一 日 期 間 的 工 作 。

年 內 ， 公 署 的 財 政 預 算 緊 絀 ， 意 味 我 們 必 須 繼 續 開 源 節 流 ， 在 努 力 削 減 開 支 之 餘 ， 同 時 亦 須 積 極 尋 求 提 高 效 益 的 新 方 案 ， 例 如 執 行 部 多 位 同 事 在 年 內 離 職 後 ， 至 今 仍 未 填 補 這 些 空 缺 ， 直 接 令 致 該 部 門 的 同 事 不 得 不 承 擔 額 外 的 工 作 量 ， 加 上 年 內 公 署 接 獲 的 投 訴 個 案 比 去 年 上 升 近 4%， 令 人 手 更 見 短 缺 。 此 外 ， 財 政 預 算 的 考 慮 亦 令 公 署 因 資 金 有 限 而 未 能 投 放 資 源 推 行 若 干 策 略 ， 其 中 最 明 顯 的 例 子 是 ， 機 構 傳 訊 部 已 無 法 支 付 在 電 視 或 交 通 工 具 刊 登 廣 告 等 昂 貴 的 媒 體 宣 傳 活 動 。 縱 使 如 此 ， 我 們 仍 不 斷 開 拓 成 本 較 低 的 新 方 法 ， 以 便 有 效 地 達 致 公 署 在 傳 訊 方 面 的 目 標 。 舉 例 來 說 ， 機 構 傳 訊 部 最 近 投 放 了 更 多 財 政 資 源 在 多 媒 體 方 面 ， 例 如 增 設 網 上 培 訓 講 座 (online training seminars)及 互 動 遊 戲 等 活 動 ， 務 求 提 高 公 署 網 站 的 瀏 覽 人 數 。

年 內 ， 公 署 的 管 理 層 詳 細 檢 討 了 資 源 分 配 的 情 況 ， 藉 此 更 準 確 分 配 資 源 ， 確 保 大 型 計 劃 能 夠 取 得 豐 碩 成 果 ， 同 時 秉 承 一 貫 的 服 務 承 諾 ， 為 市 民 提 供 卓 越 的 服 務 。 事 實 上 ， 我 們 之 所 以 能 夠 履 行 服 務 承 諾 ， 全 賴 公 署 同 人 的 專 業 精 神 。 為 此 ， 我 謹 向 他 們 衷 心 致 謝 ， 感 謝 各 位 同 事 盡 心 盡 力 捍 衛 公 眾 人 士 的 個 人 資 料 私 隱 權 益 ， 充 份 發 揮 靈 活 應 變 的 才 幹 ， 不 斷 提 升 公 署 在 亞 洲 區 以 至 國 際 社 會 上 的 形 象 。 毫 無 疑 問 ， 公 署 在 年 內 在 亞 洲 及 國 際 間 積 極 推 廣 保 障 私 隱 活 動 ， 因 此 贏 得 全 球 各 地 保 障 私 隱 權 益 的 機 構 的 認 同 。

展 望 未 來 ， 私 隱 與 科 技 息 息 相 關 ， 而 科 技 更 會 為 保 障 私 隱 帶 來 種 種 挑 戰 。

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在 公 署 邁 向 十 週 年 之 際 ， 能 夠 得 到 本 港 社 會 各 界 的 支 持 ， 而 這 份 支 持 更 轉 化 成 保 障 私 隱 的 具 體 成 果 ， 我 們 實 在 深 感 欣 慰 。 展 望 未 來 ， 私 隱 與 科 技 息 息 相 關 ， 而 科 技 更 會 為 保 障 私 隱 帶 來 種 種 挑 戰 。 對 於 許 多 致 力 保 障 私 隱 的 人 士 來 說 ， 科 技 仍 然 好 比 一 把 雙 刃 劍 ， 而 這 把 劍 對 個 人 資 料 私 隱 保 障 的 威 脅 亦 愈 來 愈 大 。 生 物 識 辨 及 射 頻 識 別 技 術 等 先 進 技 術 的 出 現 ， 以 及 智 能 咭 日 益 廣 泛 的 應 用 ， 時 刻 都 在 提 醒 我 們 絕 不 能 夠 鬆 懈 。 公 署 定 將 繼 續 保 持 高 度 警 覺 ， 決 意 維 護 個 人 資 料 私 隱 權 益 。

鑑 於 當 中 涉 及 重 大 的 私 隱 問 題 ， 公 署 因 此 計 劃 參 與 更 多 國 際 間 的 私 隱 保 護 活 動 ， 例 如 各 司 法 區 之 間 合 作 安 排 及 跨 境 資 料 傳 送 等 活 動 ， 設 法 解 決 在 香 港 收 集 的 個 人 資 料 被 傳 送 至 境 外 處 理 ， 或 作 市 場 推 廣 、 帳 目 管 理 所 引 致 的 問 題 。 事 實 上 ， 公 署 現 時 是 亞 太 區 經 濟 合 作 組 織 主 力 推 廣 私 隱 活 動 的 成 員 之 一 ， 而 這 項 活 動 的 目 的 是 要 建 立 一 個 保 障 私 隱 機 制 ， 務 求 在 進 行 電 子 商 貿 傳 輸 資 料 之 餘 ， 亦 能 確 保 個 人 資 料 在 傳 送 至 資 料 收 集 司 法 區 以 外 的 地 方 後 仍 能 獲 得 一 定 程 度 的 保 障 。

   
只 要 能 夠 引 起 中 、 小 學 生 及 青 年 人 的 關 注 ， 教 導 他 們 學 懂 重 視 私 隱 ， 潛 而 默 化 ， 情 況 就 像 學 習 環 保 及 其 他 社 會 時 事 一 樣 。

公 署 數 年 來 不 斷 投 入 資 源 ， 致 力 教 育 年 青 一 代 有 關 私 隱 及 與 私 隱 相 關 的 議 題 。 過 去 ， 我 們 曾 舉 辦 多 項 計 劃 ， 透 過 遊 戲 、 比 賽 及 業 餘 戲 劇 製 作 等 活 動 ， 提 高 他 們 的 意 識 ， 這 些 活 動 廣 受 兒 童 及 青 年 人 歡 迎 ， 成 績 令 人 鼓 舞 。 只 要 能 夠 引 起 中 、 小 學 生 及 青 年 人 的 關 注 ， 教 導 他 們 學 懂 重 視 私 隱 ， 潛 而 默 化 ， 情 況 就 像 學 習 環 保 及 其 他 社 會 時 事 一 樣 ， 而 這 種 重 視 私 隱 的 觀 念 在 他 們 往 後 的 教 育 及 成 長 過 程 中 會 日 益 強 化 ， 令 香 港 的 下 一 代 成 為 尊 重 別 人 ， 保 障 私 隱 的 僱 員 及 僱 主 。

我 們 所 設 計 的 推 廣 策 略 ， 主 要 是 讓 青 年 人 反 省 日 常 生 活 遇 到 的 私 隱 問 題 ， 而 非 單 單 向 他 們 灌 輸 知 識 。 計 劃 推 出 至 今 已 取 得 重 大 成 果 ， 其 中 兩 項 計 劃 的 成 效 更 特 別 顯 著 。 第 一 項 計 劃 是 名 為 「 有 個 秘 密 話 你 知 」 的 巡 迴 表 演 節 目 ， 主 要 對 象 是 小 學 生 ， 由 知 名 兒 童 節 目 主 持 演 出 ， 至 今 已 走 遍 香 港 50間 小 學 作 巡 迴 表 演 ， 希 望 將 來 能 到 更 多 學 校 演 出 。 第 二 項 計 劃 是 有 關 保 障 個 人 資 料 的 話 劇 表 演 ， 以 市 民 大 眾 為 宣 傳 對 象 。 這 套 話 劇 是 由 藝 進 同 學 會 的 會 員 製 作 和 演 出 ， 他 們 憑 藉 無 限 的 熱 誠 及 創 意 ， 精 心 設 計 種 種 與 個 人 資 料 私 隱 有 關 的 情 景 ， 並 以 輕 鬆 惹 笑 的 手 法 帶 出 私 隱 問 題 。

此 外 ， 我 也 希 望 在 此 簡 報 中 談 談 「 私 隱 影 響 評 估 」 及 「 私 隱 循 規 審 核 」 這 兩 項 有 關 連 的 活 動 的 進 展 。 年 內 ， 公 署 委 派 執 行 部 一 位 主 任 負 責 向 資 料 使 用 者 宣 揚 遵 守 《 個 人 資 料 (私 隱 )條 例 》 (下 稱 「 私 隱 條 例 」 )的 訊 息 。 為 方 便 達 致 此 目 標 ， 公 署 展 開 了 一 項 全 新 的 計 劃 ， 期 望 資 料 使 用 者 能 夠 透 過 自 行 評 審 程 序 及 獨 立 審 核 ， 確 保 資 料 管 理 措 施 符 合 規 定 。

   
我 們 從 中 意 識 到 公 署 必 須 在 改 善 循 規 問 題 方 面 作 出 更 大 努 力 。

許 多 大 型 機 構 與 政 府 部 門 均 明 白 到 它 們 有 責 任 遵 守 私 隱 條 例 的 規 定 ， 足 證 公 署 在 過 去 八 年 來 的 確 提 高 了 資 料 使 用 者 保 護 私 隱 的 意 識 。 然 而 ， 公 署 所 接 獲 的 投 訴 個 案 依 然 有 增 無 減 ， 大 部 分 涉 及 私 營 機 構 的 資 料 使 用 者 。 我 們 從 中 意 識 到 公 署 必 須 在 改 善 循 規 問 題 方 面 作 出 更 大 努 力 。 因 此 我 們 計 劃 加 強 現 有 的 工 作 ， 致 力 推 廣 「 私 隱 影 響 評 估 」 及 「 私 隱 循 規 審 核 」 ， 令 更 多 資 料 使 用 者 認 識 這 兩 個 概 念 。

目 前 大 部 分 資 料 使 用 者 均 未 充 分 理 解 上 述 兩 個 概 念 。 「 私 隱 影 響 評 估 」 主 要 是 一 項 有 系 統 的 評 估 機 制 ， 可 廣 泛 應 用 於 公 私 營 機 構 的 多 個 不 同 範 疇 ， 藉 以 評 估 項 目 、 建 議 或 新 政 策 對 私 隱 的 影 響 。 若 要 有 效 執 行 「 私 隱 影 響 評 估 」 ， 所 有 項 目 在 規 劃 過 程 中 ， 都 必 須 納 入 「 私 隱 影 響 評 估 」 作 為 其 中 一 個 必 需 的 環 節 ， 絕 不 能 把 「 私 隱 影 響 評 估 」 視 為 可 有 可 無 的 補 充 程 序 ， 而 這 亦 正 是 公 署 今 後 致 力 提 倡 的 理 念 。 若 論 香 港 公 營 機 構 進 行 「 私 隱 影 響 評 估 」 的 最 佳 實 例 ， 入 境 事 務 處 發 行 智 能 式 身 份 證 前 所 作 的 評 估 也 許 當 之 無 愧 。

相 比 之 下 ， 「 私 隱 循 規 審 核 」 是 一 套 獨 立 而 有 條 理 系 統 的 保 證 程 序 ， 目 的 是 要 取 得 相 關 證 據 ， 然 後 加 以 評 核 ， 藉 此 驗 證 資 料 使 用 者 的 行 事 方 式 是 否 符 合 明 確 界 定 的 私 隱 準 則 。 在 香 港 ， 私 隱 準 則 應 以 私 隱 條 例 為 基 準 。 舉 例 來 說 ， 資 料 使 用 者 或 會 進 行 「 私 隱 循 規 審 核 」 ， 查 核 組 織 內 部 的 資 料 管 理 程 序 是 否 符 合 公 署 頒 布 的 實 務 守 則 的 規 定 。 假 如 未 能 符 合 有 關 規 定 ， 「 私 隱 循 規 審 核 」 便 會 指 出 不 足 之 處 ， 並 說 明 如 何 消 除 現 行 方 式 與 基 準 方 式 兩 者 間 的 差 異 。

   
其 實 我 們 早 已 活 在 電 子 「 檔 案 社 會 」 裏 ， 不 論 是 政 府 、 公 營 機 構 還 是 私 營 機 構 ， 從 沒 有 比 現 在 更 了 解 所 有 人 的 喜 好 、 習 慣 、 想 法 和 行 為 。

作 為 推 行 循 規 措 施 的 第 一 步 ， 公 署 會 分 別 就 「 私 隱 影 響 評 估 」 及 「 私 隱 循 規 審 核 」 發 出 指 引 資 料 ， 讓 資 料 使 用 者 及 廣 大 市 民 了 解 利 用 這 兩 項 技 術 改 善 私 隱 循 規 情 況 的 好 處 。 在 現 階 段 ， 我 們 認 為 應 以 資 料 使 用 者 及 資 料 當 事 人 為 推 廣 對 象 ， 因 為 資 料 當 事 人 可 大 大 發 揮 他 們 的 影 響 力 ， 促 使 資 料 使 用 者 採 用 這 兩 項 評 估 技 術 ， 這 點 對 公 營 機 構 尤 為 有 效 。 由 於 大 型 的 政 府 項 目 (如 香 港 智 能 式 身 份 證 計 劃 ， 以 及 日 後 可 能 實 施 的 電 子 道 路 收 費 計 劃 )往 往 會 向 廣 大 市 民 收 集 大 量 個 人 資 料 ， 因 此 公 署 初 步 計 劃 以 公 營 機 構 為 目 標 。 此 外 ， 重 點 的 公 營 項 目 也 會 備 受 傳 媒 關 注 ， 引 起 公 眾 輿 論 ， 因 此 亦 有 助 宣 揚 訊 息 ， 而 公 營 機 構 的 例 子 也 可 鼓 勵 私 營 機 構 效 法 。 若 然 能 夠 引 證 採 用 「 私 隱 影 響 評 估 」 及 「 私 隱 循 規 審 核 」 的 好 處 ， 並 證 明 這 些 好 處 遠 比 成 本 為 大 ， 社 會 各 界 定 會 支 持 採 用 這 兩 項 技 術 。 事 實 上 ， 只 要 把 進 行 其 中 一 項 評 估 程 序 的 成 本 ， 與 不 採 用 此 等 措 施 所 引 致 的 財 務 成 本 或 其 他 成 本 作 一 比 較 ， 便 可 得 出 最 有 力 的 明 證 。

 

前 瞻

公 署 必 須 聯 同 其 他 司 法 區 的 同 儕 ， 並 與 國 際 組 織 攜 手 合 作 ， 共 同 制 訂 適 當 的 政 策 方 案 和 協 議 ， 以 期 制 訂 保 障 個 人 資 料 私 隱 的 良 策 ， 抵 禦 無 孔 不 入 的 科 技 。

在 二 零 零 三 至 二 零 零 四 年 的 年 報 中 ， 公 署 提 到 「 全 面 監 控 社 會 」 的 情 況 ， 即 透 過 科 技 讓 經 授 權 甚 至 未 經 授 權 人 士 即 時 知 道 每 個 人 的 位 置 及 一 舉 一 動 。 其 實 我 們 早 已 活 在 電 子 「 檔 案 社 會 」 况 ， 不 論 是 政 府 、 公 營 機 構 還 是 私 營 機 構 ， 從 沒 有 比 現 在 更 了 解 所 有 人 的 喜 好 、 習 慣 、 想 法 和 行 為 。 從 實 際 情 況 來 看 ， 這 個 趨 勢 應 會 變 本 加 厲 。 要 是 把 損 害 個 人 資 料 私 隱 的 情 況 描 繪 得 像 世 界 末 日 一 樣 ， 無 疑 是 誇 張 的 說 法 ， 可 是 公 署 責 無 旁 貸 ， 必 須 向 社 會 準 確 傳 達 由 此 可 能 導 致 的 後 果 。

資 訊 及 通 訊 科 技 、 生 物 識 辨 法 、 更 強 大 的 全 球 衛 星 定 位 系 統 功 能 、 位 置 監 察 、 公 眾 地 方 的 監 控 攝 影 機 數 量 不 斷 增 加 等 等 ， 加 起 來 便 產 生 了 這 樣 一 個 社 會 --收 集 的 個 人 資 料 越 來 越 多 ， 漸 漸 對 每 個 人 的 底 蘊 瞭 如 指 掌 。 這 些 從 前 只 有 在 科 幻 小 說 內 出 現 的 情 節 ， 終 於 成 為 事 實 。 這 樣 的 全 面 監 控 社 會 並 無 地 域 國 界 ， 因 此 ， 公 署 必 須 聯 同 其 他 司 法 區 的 同 儕 ， 並 與 國 際 組 織 攜 手 合 作 ， 共 同 制 訂 適 當 的 政 策 方 案 和 協 議 ， 以 期 制 訂 保 障 個 人 資 料 私 隱 的 良 策 ， 抵 禦 無 孔 不 入 的 科 技 。

故 此 ， 公 署 來 年 會 加 強 與 其 他 司 法 區 的 聯 繫 ， 繼 續 推 動 亞 太 區 經 濟 合 作 組 織 等 不 同 機 構 所 實 施 的 私 隱 措 施 。 世 界 各 國 的 關 係 日 益 密 切 ， 公 署 必 須 與 其 他 司 法 區 建 立 良 好 的 工 作 關 係 ， 再 加 上 香 港 特 別 行 政 區 政 府 與 其 他 政 府 攜 手 合 作 ， 定 可 確 保 私 隱 權 益 免 受 侵 犯 及 免 被 削 弱 。 我 們 相 信 ， 透 過 與 各 個 司 法 區 的 私 隱 保 障 機 構 合 作 ， 比 公 署 獨 力 行 事 的 成 效 更 大 ， 而 涉 及 的 成 本 亦 會 較 低 。

在 本 地 方 面 ， 公 署 會 繼 續 堅 守 一 直 奉 行 的 原 則 ： 為 社 會 提 供 優 質 服 務 、 加 強 個 人 資 料 保 障 ， 並 且 與 公 私 營 機 構 及 傳 媒 維 持 良 好 的 工 作 關 係 。 儘 管 公 署 的 規 模 不 大 ， 面 對 的 考 驗 不 少 ， 但 我 們 相 信 公 署 會 繼 續 制 訂 提 升 個 人 私 隱 的 政 策 ， 以 符 合 資 料 當 事 人 及 資 料 使 用 者 的 最 佳 利 益 。

 
 

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