南 亞 海 嘯 引 起 的 私 隱 問 題

二 零 零 四 年 十 二 月 二 十 六 日 ， 南 亞 地 區 經 歷 海 嘯 浩 劫 ， 造 成 無 數 的 人 命 及 財 物 損 失 ， 當 地 居 民 的 生 活 亦 遭 受 到 嚴 重 破 壞 。 在 眾 多 罹 難 者 或 失 蹤 人 士 當 中 ， 部 分 是 前 往 當 地 渡 假 的 香 港 市 民 。 災 難 發 生 後 ， 香 港 特 區 政 府 迅 速 組 成 專 責 小 組 ， 由 政 務 司 司 長 擔 任 主 席 ， 率 領 及 統 籌 政 府 各 決 策 局 及 有 關 部 門 ， 為 受 海 嘯 影 響 的 香 港 市 民 及 其 家 人 提 供 支 援 ， 協 助 滯 留 當 地 的 市 民 早 日 返 港 ， 並 且 尋 找 失 蹤 人 士 的 下 落 。

刊 登 失 蹤 人 士 的 個 人 資 料

災 難 發 生 後 ， 政 府 隨 即 設 立 「 海 嘯 事 故 支 援 資 訊 」 網 頁 ， 提 供 有 關 海 嘯 及 劫 後 災 情 的 最 新 資 料 ， 並 在 網 頁 刊 登 由 家 屬 報 稱 失 去 聯 絡 的 港 人 的 個 人 資 料 。 雖 然 在 刊 登 有 關 個 人 資 料 前 ， 當 局 已 取 得 失 蹤 人 士 家 屬 的 同 意 ， 但 是 次 刊 登 個 人 資 料 的 行 為 ， 仍 令 外 界 關 注 失 蹤 人 士 的 資 料 私 隱 權 利 可 能 遭 受 侵 犯 。

在 披 露 個 人 資 料 方 面 ， 保 障 資 料 第 3原 則 規 定 ， 如 無 有 關 的 資 料 當 事 人 的 訂 明 同 意 ， 除 收 集 個 人 資 料 時 的 原 訂 目 的 或 直 接 有 關 的 目 的 外 ， 該 等 資 料 不 得 用 於 其 他 目 的 。 在 是 次 事 件 中 ， 當 初 向 有 關 家 屬 收 集 失 蹤 人 士 的 個 人 資 料 ， 是 為 追 查 該 等 人 士 的 下 落 ， 而 其 後 在 網 頁 刊 登 失 蹤 人 士 的 資 料 ， 目 的 亦 是 為 了 協 助 進 行 搜 尋 工 作 。 事 實 上 ， 網 頁 亦 只 披 露 了 失 蹤 人 士 的 姓 名 、 相 片 、 簡 介 、 與 失 蹤 有 關 等 必 要 資 料 。 基 於 海 嘯 所 引 發 的 連 串 事 故 ， 公 署 認 為 是 次 刊 登 個 人 資 料 的 行 為 ， 符 合 保 障 資 料 第 3原 則 的 規 定 ， 即 刊 登 資 料 與 最 初 收 集 資 料 的 目 的 一 致 。

披 露 失 蹤 人 士 的 出 入 境 記 錄

海 嘯 發 生 後 ， 有 部 分 市 民 向 當 局 索 取 出 入 境 記 錄 ， 以 填 報 保 險 索 償 及 申 請 遺 產 承 辦 書 ， 因 而 引 起 了 另 一 相 關 問 題 。 由 於 是 次 情 況 特 殊 ， 市 民 只 要 有 其 他 資 料 令 保 險 公 司 相 信 受 保 人 確 實 已 經 離 港 前 往 受 海 嘯 影 響 的 地 區 ， 並 且 在 災 難 發 生 後 並 無 返 港 ， 索 償 事 宜 大 多 會 獲 保 險 公 司 受 理 ， 毋 須 向 有 關 當 局 索 取 出 入 境 記 錄 。

在 申 請 遺 產 承 辦 書 方 面 ， 市 民 若 未 能 尋 回 失 蹤 親 屬 的 遺 體 ， 可 向 法 庭 申 請 宣 誓 其 失 蹤 親 屬 死 亡 ， 而 出 入 境 記 錄 亦 可 用 作 有 關 申 請 的 證 明 文 件 。 不 過 ， 是 次 向 法 庭 、 失 蹤 人 士 家 屬 或 保 險 公 司 披 露 失 蹤 人 士 出 入 境 記 錄 的 做 法 ， 其 後 令 外 界 關 注 到 此 舉 會 否 引 起 侵 犯 私 隱 的 問 題 。

公 署 認 為 向 法 庭 披 露 資 料 ， 符 合 保 障 資 料 第 3原 則 的 規 定 ， 特 別 是 根 據 法 庭 命 令 披 露 個 人 資 料 的 行 為 ， 一 般 會 視 為 與 當 初 收 集 資 料 的 目 的 直 接 有 關 ， 亦 即 遵 守 法 律 上 的 強 制 規 定 。

至 於 向 家 屬 披 露 香 港 各 出 入 境 管 制 站 收 集 的 出 入 境 記 錄 ， 公 署 注 意 到 入 境 事 務 處 的 《 收 集 個 人 資 料 聲 明 》 已 述 明 使 用 該 等 資 料 的 具 體 目 的 。 為 協 助 家 屬 申 請 保 險 索 償 或 遺 產 承 辦 書 而 披 露 該 等 記 錄 ， 既 非 聲 明 所 訂 明 的 目 的 ， 亦 非 直 接 相 關 的 目 的 。 對 於 向 海 嘯 災 區 當 地 政 府 機 關 收 集 的 出 入 境 記 錄 ， 公 署 獲 悉 當 局 是 在 家 屬 報 稱 家 人 失 蹤 後 應 要 求 提 供 支 援 ， 為 尋 找 失 蹤 人 士 的 下 落 而 收 集 該 等 資 料 。 事 實 上 ， 若 有 市 民 未 能 尋 回 失 蹤 親 屬 的 遺 體 ， 當 局 設 法 告 知 有 關 家 屬 失 蹤 人 士 是 否 確 實 身 處 海 嘯 災 區 ， 亦 屬 恰 當 之 舉 。 公 署 認 為 ， 於 此 情 況 下 披 露 資 料 與 當 初 收 集 資 料 的 目 的 直 接 有 關 ， 因 此 符 合 保 障 資 料 第 3原 則 的 規 定 。

有 關 向 保 險 公 司 披 露 個 人 資 料 的 情 況 ， 可 考 慮 根 據 《 個 人 資 料 (私 隱 )條 例 》 (下 稱 「 私 隱 條 例 」 )第 58(2)條 給 予 豁 免 。 有 關 條 文 規 定 ， 若 為 防 止 、 排 除 或 糾 正 不 合 法 或 嚴 重 不 當 的 行 為 而 使 用 個 人 資 料 ， 或 如 援 引 保 障 資 料 第 3原 則 會 對 這 些 事 構 成 妨 礙 ， 則 可 豁 免 遵 守 保 障 資 料 第 3原 則 的 規 定 。 在 考 慮 應 否 向 保 險 公 司 披 露 出 入 境 記 錄 時 ， 入 境 事 務 處 或 須 考 慮 本 身 有 否 合 理 理 由 相 信 不 披 露 該 等 記 錄 ， 會 對 防 止 他 人 企 圖 提 出 虛 假 索 償 的 欺 詐 行 為 構 成 妨 礙 。 不 過 ， 私 隱 條 例 並 無 訂 明 強 制 披 露 個 人 資 料 的 條 文 ， 因 此 ， 入 境 事 務 處 應 根 據 實 情 及 手 上 的 證 據 ， 決 定 應 否 援 引 豁 免 條 文 。