仲 裁 機 構 在 一 宗 訴 訟 中 向 答 辯 人 披 露 申 請 人 的 病 假 證 明 書 - 《 個 人 資 料 （ 私 隱 ） 條 例 》 不 適 用 於 司 法 行 為

（ 行 政 上 訴 委 員 會 上 訴 案 件 第 39/2004號 ）

投 訴 內 容

投 訴 人 投 訴 一 仲 裁 機 構 於 一 宗 訴 訟 中 在 未 獲 授 權 下 ， 向 答 辯 人 披 露 司 法 文 件 內 有 關 他 的 個 人 資 料 。 有 關 的 個 人 資 料 是 他 為 申 請 覆 核 該 仲 裁 機 構 的 裁 決 而 提 交 的 病 假 證 明 書 。 投 訴 人 指 稱 該 仲 裁 機 構 未 得 到 他 的 同 意 前 不 應 這 樣 做 ， 遂 向 私 隱 專 員 投 訴 此 舉 違 反 條 例 的 規 定 。

私 隱 專 員 的 調 查 結 果

私 隱 專 員 向 該 仲 裁 機 構 進 行 初 步 查 問 。 該 仲 裁 機 構 承 認 曾 就 聆 訊 投 訴 人 申 請 覆 核 裁 決 一 事 ， 向 答 辯 人 披 露 投 訴 人 的 病 假 證 明 書 。 該 仲 裁 機 構 認 為 該 病 假 證 明 書 屬 司 法 文 件 ， 而 披 露 行 為 是 司 法 程 序 的 一 部 分 。 該 仲 裁 機 構 認 為 司 法 文 件 及 司 法 程 序 兩 者 均 不 在 條 例 的 管 範 圍 內 。

私 隱 專 員 同 意 ， 該 仲 裁 機 構 在 處 理 投 訴 人 的 申 請 過 程 中 披 露 病 假 證 明 書 屬 司 法 行 為 ， 不 受 條 例 規 限 。 私 隱 專 員 亦 認 為 即 使 條 例 適 用 ， 有 關 披 露 也 符 合 保 障 資 料 第 3原 則 的 規 定 ， 因 為 有 關 披 露 是 與 該 仲 裁 機 構 當 初 收 集 投 訴 人 的 個 人 資 料 的 目 的 直 接 有 關 ， 就 是 處 理 他 的 覆 核 申 請 。 因 此 ， 私 隱 專 員 依 據 條 例 第 39（ 2） （ d） 條 ， 拒 絕 對 投 訴 進 行 調 查 。 投 訴 人 不 滿 意 有 關 決 定 ， 向 行 政 上 訴 委 員 會 提 出 上 訴 。

上 訴

委 員 會 同 意 私 隱 專 員 的 調 查 結 果 。 披 露 投 訴 人 的 病 假 證 明 書 ， 目 的 是 為 了 確 保 公 平 審 訊 ， 答 辯 人 在 當 時 情 況 下 有 權 知 道 投 訴 人 申 請 覆 核 的 理 據 。 該 仲 裁 機 構 在 司 法 申 請 中 向 答 辯 人 披 露 有 關 資 料 屬 司 法 行 為 ， 不 在 條 例 的 管 範 圍 內 。 委 員 會 亦 同 意 ， 即 使 條 例 適 用 ， 有 關 披 露 也 符 合 保 障 資 料 第 3原 則 ， 因 為 有 關 披 露 是 與 當 初 收 集 資 料 的 目 的 直 接 有 關 ， 就 是 處 理 投 訴 人 的 覆 核 申 請 。

行 政 上 訴 委 員 會 的 決 定

上 訴 被 駁 回 。

有 關 檢 控 依 靠 賣 淫 的 收 入 為 生 之 刑 事 法 律 程 序 - 控 方 向 與 訟 中 的 被 告 人 披 露 從 行 動 中 檢 獲 的 數 碼 相 機 記 憶 卡 下 載 的 相 片 - 被 界 定 為 未 用 於 檢 控 的 資 料 （ "unused materials"） 展 示 親 密 行 動 為 及 其 中 一 名 投 訴 人 的 私 處 - 普 通 法 中 為 公 平 審 訊 而 披 露 資 料 - 直 接 相 關 的 目 的 及 豁 免 - 保 障 資 料 第 3原 則 及 第 58（ 1） （ a） 及 （ b） 條 及 第 58（ 2） 條

（ 行 政 上 訴 委 員 會 上 訴 案 件 第 40/2004號 ）

投 訴 內 容

兩 名 投 訴 人 共 同 投 訴 一 個 執 法 機 構 向 被 控 依 靠 賣 淫 的 收 入 為 生 罪 名 的 被 告 人 披 露 某 些 相 片 。 有 關 相 片 是 從 一 項 行 動 中 檢 獲 的 數 碼 相 機 記 憶 卡 下 載 的 。 相 片 展 示 投 訴 人 之 間 的 親 密 行 為 及 其 中 一 名 投 訴 人 的 私 處 。 投 訴 人 聲 稱 披 露 這 些 相 片 令 他 們 感 到 尷 尬 ， 並 且 違 反 了 保 障 資 料 第 3原 則 的 規 定 。

私 隱 專 員 的 調 查 結 果

經 向 執 法 機 構 查 問 後 ， 證 實 有 關 相 片 是 下 載 得 來 的 ， 並 且 被 界 定 為 "unused materials"， 即 不 會 用 作 支 持 控 方 案 情 的 證 據 。 不 過 ， 根 據 普 通 法 的 披 露 資 料 責 任 （ 有 關 這 點 ， 案 例 HKSAR v Lee Ming Tee, FACC1/2003被 引 用 為 典 據 ） ， 控 方 有 責 任 向 訴 訟 中 的 被 告 人 披 露 這 些 資 料 。 控 方 亦 援 引 條 例 第 58（ 2） 條 有 關 為 罪 行 的 防 止 或 偵 測 及 犯 罪 者 的 拘 捕 、 檢 控 或 拘 留 而 持 有 的 個 人 資 料 的 豁 免 條 文 ， 豁 免 保 障 資 料 第 3原 則 的 規 定 適 用 於 有 關 的 個 人 資 料 的 使 用 。

私 隱 專 員 認 為 ， 依 從 普 通 法 規 定 披 露 個 人 資 料 是 與 當 初 收 集 的 目 的 直 接 有 關 ， 而 且 無 證 據 顯 示 那 些 相 片 已 向 無 關 的 人 士 披 露 。 此 外 ， 在 本 個 案 的 情 況 下 ， 第 58（ 1） （ b） 及 （ 2） 條 是 被 適 當 援 用 ， 以 豁 免 受 保 障 資 料 第 3原 則 的 管 限 。 依 據 第 39（ 2） （ d） 條 ， 私 隱 專 員 並 沒 有 對 投 訴 展 開 調 查 。 投 訴 人 不 滿 意 有 關 決 定 ， 向 行 政 上 訴 委 員 會 提 出 上 訴 。

上 訴

委 員 會 要 考 慮 的 問 題 是 ： 私 隱 專 員 不 進 行 調 查 的 決 定 是 否 恰 當 。 委 員 會 細 閱 Lee Ming Tee案 中 有 關 控 方 披 露 資 料 的 普 通 法 責 任 。 在 普 通 法 中 ， 為 求 公 平 審 訊 ， 控 方 有 責 任 將 其 持 有 的 資 料 或 訊 息 向 辯 方 披 露 ， 公 平 審 訊 包 括 讓 辯 方 對 控 方 案 情 有 足 夠 知 悉 的 權 利 。 如 果 控 方 對 辯 方 隱 瞞 可 能 削 弱 控 方 案 情 或 可 能 對 辯 方 案 情 有 利 的 資 料 ， 便 會 違 反 這 個 普 通 法 原 則 。 本 身 不 獲 法 庭 接 納 為 證 據 的 資 料 ， 通 過 一 連 串 的 調 查 ， 也 可 能 導 致 找 出 一 些 法 庭 接 受 的 證 據 ， 而 一 些 不 獲 法 庭 接 納 的 資 料 亦 可 能 與 辯 方 針 對 控 方 證 人 的 可 信 性 而 提 出 的 盤 問 有 關 ， 或 對 此 有 幫 助 。

鑑 於 控 罪 的 性 質 及 考 慮 到 有 關 相 片 並 無 向 與 控 罪 無 關 的 人 士 披 露 ， 委 員 會 認 為 披 露 相 片 的 目 的 與 收 集 的 目 的 相 符 ， 即 為 檢 控 犯 罪 者 。 此 外 ， 委 員 會 亦 同 意 第 58（ 1） 及 （ 2） 條 的 豁 免 條 文 適 用 於 這 次 個 人 資 料 的 披 露 。

行 政 上 訴 委 員 會 的 決 定

上 訴 被 駁 回 。

收 集 停 車 場 訪 客 的 身 分 證 號 碼 以 防 止 及 偵 測 罪 案 - 真 正 有 需 要 方 可 收 集 - 保 存 所 收 集 的 身 分 證 號 碼 - 《 身 分 證 號 碼 及 其 他 身 分 代 號 實 務 守 則 》 （ 下 稱 「 實 務 守 則 」 ） 第 2.3條 - 保 障 資 料 第 1（ 1） 及 2（ 2） 原 則

（ 行 政 上 訴 委 員 會 上 訴 案 件 第 41/2004號 ）

投 訴 內 容

一 名 司 機 投 訴 一 座 商 業 大 廈 停 車 場 的 管 理 公 司 （ 下 稱 「 該 公 司 」 ） 在 他 進 出 停 車 場 時 記 錄 他 的 身 分 證 號 碼 。

私 隱 專 員 的 調 查 結 果

該 公 司 聲 稱 停 車 場 及 商 業 大 廈 內 曾 發 生 多 宗 盜 竊 事 件 ， 因 此 他 們 採 取 這 政 策 ， 以 防 止 罪 案 及 協 助 警 方 偵 測 罪 行 。 他 們 亦 指 稱 這 措 施 是 依 從 警 務 處 發 出 的 指 引 。 該 公 司 亦 援 引 實 務 守 則 第 2.3.2.2條 的 規 定 ， 該 規 定 容 許 資 料 使 用 者 可 為 條 例 第 58（ 1） 條 所 述 的 目 的 （ 即 罪 行 的 防 止 或 偵 測 ； 犯 罪 者 的 拘 捕 、 檢 控 或 拘 留 等 ） 而 收 集 身 分 證 號 碼 。

私 隱 專 員 認 為 ， 實 務 守 則 第 2.3.2.2條 的 規 定 只 適 用 於 當 時 已 有 收 集 資 料 的 確 切 及 實 際 需 要 ， 而 不 應 為 將 來 可 能 會 有 罪 案 發 生 這 假 設 而 收 集 。 至 於 該 公 司 所 援 引 的 警 務 處 指 引 ， 專 員 認 為 該 指 引 只 適 用 於 進 入 大 廈 的 訪 客 ， 而 非 用 於 停 車 場 。 由 於 沒 有 證 據 證 明 收 集 身 分 證 號 碼 是 有 真 正 需 要 ， 該 公 司 的 行 為 違 反 了 實 務 守 則 第 2.3條 的 規 定 ， 因 此 違 反 了 保 障 資 料 第 1（ 1） 原 則 。 由 於 該 公 司 不 應 收 集 及 保 存 身 分 證 號 碼 ， 故 此 該 公 司 亦 因 無 需 要 保 存 有 關 號 碼 而 違 反 保 障 資 料 第 2（ 2） 原 則 。 專 員 於 是 發 出 執 行 通 知 ， 其 中 要 求 該 公 司 立 即 停 止 收 集 身 分 證 號 碼 ， 並 立 即 銷 毀 所 有 已 收 集 的 號 碼 。 該 公 司 不 滿 意 專 員 的 決 定 ， 向 行 政 上 訴 委 員 會 提 出 上 訴 。

上 訴

委 員 會 裁 定 ， 雖 然 警 方 曾 五 次 要 求 該 公 司 提 供 進 出 停 車 場 車 輛 的 閉 路 電 視 錄 影 帶 ， 但 無 證 據 支 持 這 些 錄 影 帶 與 指 稱 的 盜 竊 事 件 有 關 。 此 外 ， 該 公 司 並 無 提 供 證 據 ， 支 持 指 稱 在 停 車 場 發 生 的 盜 竊 數 字 ， 以 及 收 集 身 分 證 號 碼 的 措 施 令 罪 案 數 字 下 降 。 另 外 ， 該 公 司 從 來 沒 有 採 取 警 方 建 議 的 較 不 侵 犯 私 隱 的 措 施 ， 以 防 止 罪 案 ， 例 如 無 需 收 集 身 分 證 號 碼 的 雙 證 制 。 至 於 警 務 處 發 出 的 指 引 ， 只 適 用 於 到 訪 大 廈 ， 而 非 開 放 予 公 眾 使 用 的 停 車 場 。 無 論 如 何 ， 該 指 引 並 無 法 律 約 束 力 ， 依 從 指 引 並 不 一 定 是 符 合 條 例 的 規 定 。

該 公 司 聲 稱 他 們 把 收 集 的 身 分 證 號 碼 保 存 一 個 月 是 為 了 防 止 及 偵 測 罪 案 。 同 樣 地 ， 沒 有 證 據 證 明 如 此 保 存 身 分 證 號 碼 能 有 助 偵 測 罪 犯 。 事 實 上 ， 根 據 該 公 司 記 錄 ， 警 方 從 來 沒 有 要 求 該 公 司 提 供 所 保 存 的 身 分 證 號 碼 。

行 政 上 訴 委 員 會 的 決 定

上 訴 被 駁 回 。

在 大 廈 大 堂 張 貼 投 訴 信 件 而 披 露 個 人 資 料 - 沒 有 刪 除 無 關 的 資 料 並 不 違 反 保 障 資 料 第 3原 則 - 收 集 不 一 定 是 主 動 地 收 集 - 調 查 展 開 前 被 投 訴 的 行 為 已 終 止 - 未 能 合 理 地 預 計 取 得 更 滿 意 的 結 果 - 根 據 第 39（ 2） （ d） 條 行 使 酌 情 權 － 委 員 會 不 會 干 預 合 理 、 合 法 及 按 訂 明 程 序 行 使 的 酌 情 權

（ 行 政 上 訴 委 員 會 上 訴 案 件 第 47/2004號 ）

投 訴 內 容

投 訴 人 是 一 個 住 宅 物 業 的 業 主 。 由 於 公 眾 地 方 的 維 修 欠 妥 善 ， 導 致 她 的 單 位 滲 水 。 她 向 大 廈 的 業 主 立 案 法 團 發 信 投 訴 此 事 ， 信 中 表 示 業 主 立 案 法 團 應 負 擔 其 單 位 的 維 修 費 用 。 業 主 立 案 法 團 在 收 到 該 載 有 投 訴 人 的 姓 名 、 地 址 及 電 話 號 碼 的 信 件 後 ， 把 它 張 貼 於 大 廈 大 堂 。 投 訴 人 向 私 隱 專 員 公 署 投 訴 ， 業 主 立 案 法 團 在 張 貼 該 信 前 ， 沒 有 刪 去 她 的 資 料 ， 尤 其 是 她 的 電 話 號 碼 。

私 隱 專 員 的 調 查 結 果

私 隱 專 員 認 為 ， 張 貼 該 信 的 目 的 與 收 集 投 訴 人 的 個 人 資 料 的 目 的 直 接 有 關 ， 因 此 並 無 違 反 保 障 資 料 第 3原 則 的 規 定 。 此 外 ， 由 於 業 主 立 案 法 團 其 後 已 把 該 信 除 下 ， 繼 續 調 查 亦 不 能 合 理 地 預 計 可 帶 來 更 滿 意 的 結 果 。 因 此 ， 專 員 依 據 條 例 第 39（ 2） （ d） 條 拒 絕 進 行 調 查 。

上 訴

投 訴 人 的 部 分 論 點 是 ：

委 員 會 裁 定 ， 業 主 立 案 法 團 被 動 地 獲 得 投 訴 人 的 投 訴 信 ， 也 是 收 集 她 的 個 人 資 料 ， 因 為 「 收 集 」 的 意 思 不 一 定 是 指 主 動 地 收 集 。 張 貼 該 信 的 目 的 是 通 知 大 廈 的 所 有 業 主 有 關 滲 水 的 投 訴 ， 讓 他 們 有 機 會 表 達 意 見 及 作 出 決 定 。 如 果 滲 水 問 題 正 如 投 訴 人 所 述 ， 大 廈 的 所 有 業 主 便 要 負 擔 維 修 費 用 。 因 此 ， 委 員 會 認 為 披 露 該 投 訴 信 的 目 的 是 與 原 來 收 集 該 信 的 目 的 直 接 有 關 。

披 露 附 有 投 訴 人 的 姓 名 和 地 址 的 投 訴 信 內 容 是 必 須 的 ， 否 則 業 主 會 懷 疑 投 訴 的 真 實 性 ， 對 業 主 立 案 法 團 處 理 問 題 造 成 困 難 。 雖 然 披 露 電 話 號 碼 對 張 貼 該 信 的 目 的 沒 有 幫 助 ， 但 是 此 舉 並 無 違 反 保 障 資 料 第 3原 則 的 規 定 。

按 照 第 39（ 2） （ d） 條 ， 專 員 可 以 基 於 任 何 理 由 ， 拒 絕 進 行 調 查 ， 只 要 他 的 酌 情 權 是 合 理 、 合 法 及 按 訂 明 程 序 行 使 即 可 。 在 這 情 況 下 ， 委 員 會 不 會 干 預 他 的 決 定 。 委 員 會 同 意 ， 在 本 上 訴 個 案 的 情 況 下 ， 對 投 訴 人 的 投 訴 進 行 調 查 是 沒 有 實 際 的 效 果 ， 因 為 要 業 主 立 案 法 團 除 下 信 件 的 目 的 已 經 達 到 。 因 此 ， 委 員 會 認 為 專 員 已 合 理 地 行 使 酌 情 權 ， 拒 絕 進 行 調 查 。

行 政 上 訴 委 員 會 的 決 定

上 訴 被 駁 回 。