市 民 享 有 查 閱 資 料 要 求 權 利

在 這 個 電 腦 年 代 ， 無 論 是 生 活 上 或 工 作 上 ， 不 少 系 統 都 記 錄 了 我 們 的 個 人 資 料 。 有 時 候 ， 市 民 會 擔 心 ， 如 這 些 資 料 出 現 錯 誤 ， 自 己 會 否 因 此 而 蒙 受 損 失 呢 ？ 例 如 因 個 人 信 貸 報 告 內 的 資 料 不 準 確 而 未 能 申 請 樓 宇 按 揭 。 其 實 ， 市 民 絕 不 用 因 此 而 感 到 疑 惑 ， 因 為 根 據 個 人 資 料 （ 私 隱 ） 條 例 （ 「 條 例 」 ） 規 定 ， 市 民 有 權 要 求 資 料 使 用 者 ， 即 政 府 部 門 或 私 營 機 構 ， 告 知 是 否 持 有 其 個 人 資 料 ， 以 及 提 供 一 份 該 等 資 料 的 複 本 。 如 發 現 錯 誤 的 話 ， 亦 可 向 其 提 出 改 正 資 料 要 求 。

提 出 查 閱 資 料 要 求 ， 辦 法 非 常 簡 單 。 資 料 當 事 人 或 有 關 人 士 只 要 填 妥 私 隱 專 員 發 出 的 查 閱 資 料 要 求 表 格 （ 表 格 OPS003） ， 然 後 直 接 送 交 有 關 的 資 料 使 用 者 ， 該 資 料 使 用 者 便 有 責 任 在 收 到 要 求 後 40日 內 作 出 回 應 。 要 求 者 填 寫 表 格 時 ， 必 須 清 楚 及 詳 細 地 註 明 所 要 求 的 個 人 資 料 。 資 料 的 描 述 應 該 盡 量 具 體 ， 以 便 資 料 使 用 者 依 從 有 關 要 求 。

2006年 4月 至 2007年 3月 期 間 ， 公 署 共 接 獲 85宗 有 關 查 閱 及 改 正 資 料 要 求 的 投 訴 。 在 這 些 個 案 中 ， 公 署 發 現 三 類 常 見 誤 解 ：

第 一 ， 是 回 覆 問 題 。 條 例 嚴 格 規 定 資 料 使 用 者 須 在 接 獲 查 閱 資 料 要 求 後 40日 內 依 從 有 關 要 求 ， 縱 使 有 理 由 拒 絕 依 從 ， 例 如 並 未 獲 提 供 足 夠 的 資 料 以 找 出 要 求 的 個 人 資 料 ， 也 應 於 期 限 內 以 書 面 回 覆 ， 述 明 拒 絕 的 理 由 。

第 二 ， 是 收 費 問 題 。 市 民 很 多 時 不 滿 資 料 使 用 者 就 查 閱 資 料 要 求 而 收 取 費 用 。 事 實 上 ， 條 例 是 容 許 資 料 使 用 者 收 取 不 「 超 乎 適 度 」 的 費 用 。 「 適 度 」 的 定 義 是 甚 麼 呢 ？ 雖 然 條 例 沒 有 述 明 何 謂 「 超 乎 適 度 」 的 費 用 ， 但 私 隱 專 員 認 為 資 料 使 用 者 利 用 此 條 文 賺 取 利 潤 是 有 違 立 法 利 益 ， 更 甚 者 是 以 此 阻 礙 資 料 當 事 人 行 使 其 查 閱 資 料 要 求 的 權 利 。 一 般 來 說 ， 資 料 使 用 者 只 應 收 取 在 尋 找 、 取 出 及 複 印 的 過 程 所 涉 及 的 人 工 成 本 及 實 付 費 用 。

第 三 ， 是 有 關 第 三 者 的 個 人 資 料 。 由 於 資 料 當 事 人 只 有 權 查 閱 自 己 的 個 人 資 料 ， 因 此 除 非 資 料 使 用 者 得 到 第 三 者 的 同 意 ， 否 則 資 料 使 用 者 在 依 從 查 閱 資 料 要 求 時 ， 應 確 保 第 三 者 的 個 人 資 料 不 被 披 露 。 資 料 使 用 者 可 略 去 第 三 者 的 姓 名 或 其 他 能 識 辨 身 份 的 詳 情 。

近 年 ， 行 政 上 訴 委 員 會 審 理 了 一 些 與 查 閱 資 料 要 求 有 關 的 個 案 。 就 著 這 些 裁 決 和 建 議 ， 私 隱 專 員 修 訂 了 查 閱 資 料 要 求 表 格 （ 表 格 OPS003） ， 讓 市 民 及 資 料 使 用 者 能 夠 更 清 晰 瞭 解 條 例 中 查 閱 資 料 要 求 的 涵 蓋 範 圍 ， 以 及 他 們 的 權 利 和 責 任 。 新 修 訂 的 表 格 已 於 一 月 四 日 在 憲 報 上 刊 登 ， 並 將 於 四 月 一 日 起 生 效 ； 市 民 屆 時 可 在 公 署 的 辦 事 處 或 各 區 的 民 政 事 務 處 索 取 ， 或 可 在 公 署 的 網 頁 （ www.pcpd.org.hk ） 下 載 。

更 大 工 作 成 果

回 顧 我 們 去 年 在 保 障 個 人 資 料 方 面 的 工 作 ， 我 很 高 興 看 到 市 民 對 保 障 個 人 資 料 的 意 識 非 常 高 。 當 然 當 中 有 很 多 原 因 ， 不 過 我 特 別 滿 意 公 署 在 推 廣 這 意 識 方 面 所 作 出 的 重 要 貢 獻 。

投 訴 及 查 詢 數 字 保 持 穩 定 ， 我 對 此 並 不 驚 訝 ， 因 為 《 個 人 資 料 (私 隱 ) 條 例 》 已 經 實 施 超 過 十 年 。 但 統 計 數 字 未 能 反 映 到 ， 來 自 私 營 機 構 、 政 府 部 門 和 政 府 相 關 機 構 的 查 詢 其 實 比 以 前 更 加 複 雜 和 仔 細 。 這 清 楚 顯 示 查 詢 者 對 《 個 人 資 料 (私 隱 )條 例 》 的 條 文 有 較 深 入 的 認 識 。

根 據 報 導 ， 美 國 在 2007年 有 超 過 一 億 六 千 萬 份 個 人 資 料 在 互 聯 網 上 被 盜 或 遺 失 ， 這 個 數 字 比 前 一 年 躍 升 三 倍 。 值 得 安 慰 的 是 ， 在 同 一 時 期 ， 本 地 並 沒 有 發 生 大 量 個 人 資 料 遭 不 當 處 理 的 事 件 。 但 我 們 不 能 自 滿 ， 香 港 必 須 繼 續 認 真 執 行 保 障 個 人 資 料 的 工 作 。

我 和 同 事 擔 當 著 許 多 角 色 ， 其 中 之 一 是 推 廣 及 教 育 工 作 者 。 在 2007年 ， 我 們 定 期 舉 行 培 訓 研 討 會 ， 參 加 人 數 非 常 踴 躍 。 我 們 一 直 都 傳 遞 一 個 訊 息 ： 資 料 使 用 者 及 資 料 當 事 人 雙 方 都 應 該 小 心 處 理 個 人 資 料 。 這 些 其 實 都 是 普 通 常 識 ， 例 如 ： 銀 行 結 單 應 該 先 碎 掉 才 丟 棄 。 我 們 曾 與 需 要 處 理 大 量 個 人 資 料 的 個 別 行 業 合 辦 活 動 ， 當 中 酒 店 業 保 障 私 隱 活 動 就 取 得 了 空 前 成 功 ， 而 與 資 訊 科 技 專 業 團 體 為 該 行 業 的 專 業 人 員 及 經 理 合 辦 的 保 障 電 子 個 人 資 料 研 討 會 亦 同 樣 成 功 。 我 們 定 會 朝 著 這 個 方 向 邁 進 。

我 們 處 理 公 眾 投 訴 時 ， 在 適 當 的 情 況 下 會 進 行 調 查 。 過 往 我 們 完 成 調 查 之 後 ， 會 就 某 些 個 案 公 開 發 表 報 告 。 我 們 亦 會 繼 續 主 動 展 開 循 規 審 查 。 在 資 源 有 限 的 情 況 下 ， 有 時 這 些 行 動 看 似 奢 侈 ； 公 署 將 大 多 數 的 資 源 分 配 到 與 實 際 投 訴 有 關 的 工 作 上 。 但 在 理 想 的 情 況 中 ， 循 規 審 查 工 作 是 應 該 受 到 同 樣 的 重 視 的 。

另 一 個 我 們 要 扮 演 的 角 色 是 執 行 者 。 儘 管 我 沒 有 權 力 根 據 條 例 檢 控 犯 罪 者 ， 但 在 適 當 情 況 下 ， 我 可 以 發 出 執 行 通 知 。 發 出 執 行 通 知 的 目 的 是 要 求 違 規 的 資 料 使 用 者 作 出 或 不 要 作 出 某 些 事 情 ， 以 遵 從 六 項 保 障 資 料 原 則 的 規 定 。 我 們 亦 曾 把 一 些 個 案 轉 介 警 方 檢 控 。 在 2007年 ， 共 有 三 宗 個 案 成 功 定 罪 ， 全 都 是 與 不 當 使 用 個 人 資 料 作 直 接 促 銷 有 關 。

展 望 2008年 ， 我 希 望 進 行 更 多 的 推 廣 及 培 訓 活 動 (因 為 預 防 勝 於 治 療 )、 協 助 當 局 修 訂 條 例 (因 為 資 料 保 障 仍 處 於 發 展 階 段 )， 以 及 有 額 外 資 源 進 行 更 多 循 規 審 查 工 作 。

公 署 在 2007年 8月 26日 至 9月 1日 期 間 ， 聯 同 亞 太 區 私 隱 機 構 各 成 員 ， 包 括 澳 洲 聯 邦 政 府 、 香 港 、 新 西 蘭 、 澳 洲 北 領 地 、 澳 洲 新 南 威 爾 斯 及 澳 洲 維 多 利 亞 省 的 私 隱 專 員 ， 以 「 論 私 隱 你 有 份 」 為 題 ， 合 辦 「 私 隱 關 注 運 動 2007」 ， 安 排 不 同 類 型 的 宣 傳 活 動 ， 以 提 高 區 內 人 士 關 注 保 障 個 人 資 料 。

香 港 區 方 面 ， 公 署 安 排 了 一 連 串 有 趣 又 有 意 義 的 活 動 ：

私 隱 專 員 吳 斌 聯 同 保 障 私 隱 特 使 鄭 裕 玲 小 姐 為 私 隱 關 注 運 動 主 持 開 展 儀 式 。 很 多 政 府 官 員 、 商 界 名 人 及 藝 人 雖 未 能 出 席 ， 亦 送 上 支 持 字 句 。

吳 斌 同 時 公 布 「 青 少 年 在 網 上 公 開 個 人 資 料 的 情 況 及 看 法 」 意 見 調 查 結 果 。 這 項 調 查 由 香 港 城 市 大 學 優 質 評 估 研 究 中 心 在 2007年 7月 間 進 行 ， 用 電 話 成 功 訪 問 了 全 港 500名 年 齡 介 乎 12– 24歲 的 青 少 年 ， 探 討 他 們 使 用 網 誌 （ Blog ） 及 社 交 網 站 （ Social Networking Website ） 的 情 況 ， 以 及 對 網 上 公 開 個 人 資 料 的 看 法 。 調 查 發 現 ， 超 過 半 數 （ 55.3%） 寫 過 網 誌 或 個 人 網 頁 的 受 訪 青 少 年 曾 在 網 誌 或 個 人 網 頁 公 開 個 人 資 料 。 近 六 成 （ 62%） 的 青 少 年 擔 心 在 網 上 公 開 個 人 資 料 會 產 生 私 隱 問 題 ， 但 卻 只 有 半 數 （ 48%） 的 青 少 年 採 取 網 上 保 安 措 施 來 保 障 自 己 的 個 人 資 料 。 調 查 顯 示 青 少 年 非 常 關 注 網 上 個 人 資 料 私 隱 。 公 署 日 後 亦 會 制 訂 適 當 的 教 育 策 略 ， 加 強 青 少 年 這 方 面 的 知 識 。

針 對 近 日 連 串 的 網 上 洩 露 個 人 資 料 事 件 ， 公 署 為 保 障 個 人 資 料 主 任 聯 會 會 員 舉 辦 研 討 會 ， 講 解 以 電 子 媒 介 處 理 個 人 資 料 時 應 注 意 的 地 方 ， 由 香 港 警 務 處 資 訊 系 統 部 高 級 督 察 （ 資 訊 保 安 ） 林 景 昇 先 生 ， 及 香 港 大 學 資 訊 保 安 及 密 碼 學 研 究 中 心 鄒 錦 沛 博 士 主 講 。

林 督 察 以 具 體 例 子 ， 講 述 日 常 生 活 中 應 如 何 在 網 上 保 障 個 人 資 料 ， 例 如 在 使 用 無 線 上 網 服 務 傳 輸 個 人 資 料 時 ， 應 加 倍 注 意 保 安 。 而 鄒 博 士 則 從 技 術 性 層 面 剖 析 機 構 在 網 上 資 料 保 安 方 面 的 責 任 ， 及 如 何 避 免 發 生 資 料 外 洩 。

年 青 人 喜 歡 透 過 互 聯 網 聯 繫 。 這 種 方 式 雖 然 快 捷 又 方 便 ， 但 很 多 時 都 會 暴 露 自 己 的 個 人 資 料 。 為 了 提 醒 年 青 人 個 人 資 料 私 隱 的 重 要 性 ， 公 署 特 地 邀 請 了 年 青 作 家 王 貽 興 及 電 台 主 持 麥 潤 壽 ， 分 享 創 作 心 得 ， 並 暢 論 對 私 隱 的 看 法 ， 希 望 年 青 人 在 網 上 公 開 提 供 自 己 或 朋 友 的 個 人 資 料 前 ， 必 須 謹 慎 考 慮 。

講 座 後 ， 香 港 青 年 協 會 及 香 港 女 童 軍 總 會 的 代 表 舉 行 了 一 場 以 「 網 上 世 界 是 沒 有 私 隱 保 障 的 」 為 題 的 辯 論 比 賽 。 他 們 表 達 了 年 青 人 對 私 隱 的 看 法 ， 亦 充 分 發 揮 了 他 們 的 思 辯 能 力 ， 雙 方 都 表 現 出 色 。

香 港 消 費 者 委 員 會 總 幹 事 劉 燕 卿 小 姐 ( 左 )、 澳 門 消 費 者 委 員 會 執 委 會 主 席 何 思 謙 先 生 ( 中 )、 及 個 人 資 料 私 隱 專 員 公 署 機 構 傳 訊 經 理 龍 雪 影 小 姐 (右 )與 與 會 人 士 進 行 交 流 。

香 港 和 澳 門 的 私 隱 法 例 雖 然 不 盡 相 同 ， 但 大 家 都 以 保 障 個 人 資 料 私 隱 為 目 標 。 為 了 分 享 經 驗 和 心 得 ， 保 障 資 料 主 任 聯 會 會 員 在 8月 30日 與 澳 門 消 費 爭 議 仲 裁 中 心 顧 問 及 商 界 代 表 會 面 ， 互 相 學 習 有 效 的 行 事 方 式 。

「 私 隱 關 注 運 動 2007」 其 中 一 項 聯 合 活 動 ， 是 為 區 內 中 學 生 而 舉 辦 的 寫 作 比 賽 ， 旨 在 鼓 勵 年 青 人 思 考 保 障 私 隱 的 重 要 性 。 參 賽 者 須 以 「 論 私 隱 你 有 份 」 為 題 ， 書 寫 作 品 。 大 會 收 到 的 參 賽 作 品 包 括 詩 歌 、 散 文 、 網 誌 、 日 記 、 電 台 訪 問 稿 、 學 術 文 章 及 文 字 藝 術 。

港 澳 區 的 參 賽 者 最 為 踴 躍 ， 共 有 244份 參 賽 作 品 。 最 後 ， 香 港 區 的 參 賽 者 楊 娟 （ 寶 血 女 子 中 學 ） 脫 穎 而 出 ， 勇 奪 區 域 獎 項 的 亞 軍 ， 同 時 奪 得 港 澳 區 的 冠 軍 。 楊 娟 以 『 寶 盒 』 來 比 喻 私 隱 ， 盒 中 的 東 西 對 我 們 非 常 重 要 。 區 域 獎 的 冠 軍 及 季 軍 分 別 由 澳 洲 的 Erica Hei-Yuan Chan及 新 西 蘭 的 Briony Bennett 奪 得 。 至 於 港 澳 區 的 亞 軍 及 季 軍 分 別 是 趙 家 懿 （ 保 良 局 第 一 張 永 慶 中 學 ） 及 陳 穎 心 （ 澳 門 聖 羅 撒 女 子 中 學 （ 英 文 部 ） ） 、 5名 優 異 獎 得 獎 人 分 別 是 ： 鄭 嘉 敏 （ 保 良 局 第 一 張 永 慶 中 學 ） 、 Vanessa Green（ South Island School） 、 林 嘉 欣 （ 澳 門 聖 羅 撒 女 子 中 學 （ 英 文 部 ） ） 、 楊 振 漢 （ 基 督 書 院 ） 及 吳 達 林 （ 中 華 傳 道 會 安 柱 中 學 ） 。

副 個 人 資 料 私 隱 專 員 關 綺 蘿 女 士 （ 中 ） 應 邀 出 席 香 港 電 台 第 二 台 直 播 節 目 《 政 壇 新 秀 訓 練 班 》 ， 向 年 青 人 傳 遞 保 障 個 人 資 料 私 隱 的 訊 息 。

收 集 指 紋 資 料 指 引

隨 著 科 技 發 展 ， 越 來 越 多 機 構 使 用 指 紋 掃 描 器 ， 例 如 記 錄 出 勤 情 況 、 登 記 使 用 設 施 、 保 安 用 途 等 。 為 了 協 助 資 料 使 用 者 依 從 條 例 的 相 關 規 定 及 為 他 們 在 考 慮 應 否 收 集 指 紋 資 料 時 提 供 有 用 的 參 考 ， 公 署 發 出 了 一 份 名 為 《 個 人 資 料 私 隱 ： 收 集 指 紋 資 料 指 引 》 的 新 指 引 。

指 紋 是 相 當 敏 感 的 個 人 資 料 ， 在 收 集 和 使 用 時 ， 絕 不 能 掉 以 輕 心 。 資 料 使 用 者 必 須 有 充 分 理 由 證 明 收 集 指 紋 資 料 是 對 其 合 法 職 能 或 活 動 必 需 的 ， 而 且 只 是 收 集 足 夠 但 不 超 乎 適 度 的 個 人 資 料 。

為 了 方 便 依 從 限 制 收 集 原 則 ， 資 料 使 用 者 應 該 先 進 行 評 估 ， 審 視 建 議 的 作 為 或 行 為 對 私 隱 的 侵 犯 程 度 ， 然 後 考 慮 是 否 已 有 足 夠 的 保 障 措 施 ， 減 低 有 關 作 為 或 行 為 對 私 隱 造 成 的 不 利 影 響 。 在 切 實 可 行 的 範 圍 內 ， 應 該 向 資 料 當 事 人 提 供 其 他 私 隱 侵 犯 程 度 較 低 的 選 擇 。 對 於 在 收 集 指 紋 資 料 時 據 稱 已 取 得 資 料 當 事 人 的 同 意 的 情 況 ， 私 隱 專 員 提 醒 資 料 使 用 者 不 要 向 未 成 年 人 士 收 集 此 等 資 料 ； 如 雙 方 存 在 特 殊 關 係 ， 便 需 要 消 除 造 成 不 當 影 響 的 任 何 合 理 疑 點 。

為 了 方 便 依 從 限 制 收 集 原 則 ， 資 料 使 用 者 應 該 先 進 行 評 估 ， 審 視 建 議 的 作 為 或 行 為 對 私 隱 的 侵 犯 程 度 ， 然 後 考 慮 是 否 已 有 足 夠 的 保 障 措 施 ， 減 低 有 關 作 為 或 行 為 對 私 隱 造 成 的 不 利 影 響 。 在 切 實 可 行 的 範 圍 內 ， 應 該 向 資 料 當 事 人 提 供 其 他 私 隱 侵 犯 程 度 較 低 的 選 擇 。 對 於 在 收 集 指 紋 資 料 時 據 稱 已 取 得 資 料 當 事 人 的 同 意 的 情 況 ， 私 隱 專 員 提 醒 資 料 使 用 者 不 要 向 未 成 年 人 士 收 集 此 等 資 料 ； 如 雙 方 存 在 特 殊 關 係 ， 便 需 要 消 除 造 成 不 當 影 響 的 任 何 合 理 疑 點 。

這 份 指 引 可 從 公 署 的 網 頁 （ www.pcpd.org.hk ） 下 載 ， 亦 可 以 在 公 署 的 辦 事 處 （ 香 港 灣 仔 皇 后 大 道 東 248號 12樓 ） 索 取 。

參 觀 國 泰 航 空 公 司

保 障 資 料 主 任 聯 會 會 員 在 2007 年 11 月 1 日 參 觀 國 泰 城 。 國 泰 航 空 人 事 策 略 及 關 係 經 理 王 舜 義 及 助 理 人 事 經 理 梁 玉 鴻 ， 與 會 員 互 相 交 流 資 料 保 障 方 面 的 心 得 ， 及 介 紹 其 網 上 學 習 《 個 人 資 料 （ 私 隱 ） 條 例 》 的 課 程 。

會 員 認 為 ， 能 夠 與 其 他 保 障 資 料 主 任 交 流 ， 獲 益 良 多 。 以 下 是 兩 名 會 員 的 參 觀 感 受 ：

「...... 國 泰 航 空 人 事 策 略 及 關 係 經 理 王 舜 義 先 生 亦 與 我 們 分 享 國 泰 特 別 設 計 一 個 網 上 學 習 單 元 予 各 新 入 職 的 同 事 ， 針 對 個 別 的 工 種 （ 例 如 ： 機 艙 服 務 員 及 主 管 階 層 ） 去 學 習 怎 樣 處 理 個 人 資 料 。 」 朱 倩 筠 小 姐 雪 佛 龍 香 港 有 限 公 司 顧 客 服 務 主 任

「...... 在 參 觀 宏 偉 的 國 泰 城 期 間 ， 會 員 輕 鬆 地 交 談 ， 並 分 享 意 見 。 這 確 是 一 種 有 效 的 溝 通 方 法 。 」 余 淑 媚 小 姐 民 亮 發 展 有 限 公 司 社 區 關 係 經 理

原 文 請 參 閱 公 署 網頁 : http://www.pcpd.org.hk/english/activities/activitiesupdate.html 。

《 個 人 資 料 （ 私 隱 ） 條 例 》 簡 介 講 座